Apoyarse dos veces en la misma piedra

En el último #RetiroDeDATA, cuando estábamos repasando los proyectos del año, la cantidad de usuarios/as, etc., nos pusimos a pensar que la mayoría de nuestros proyectos tienen una importante continuidad en el tiempo, pero más allá de simplemente «sobrevivir», tienen mejoras iterativas (versiones), que los van puliendo y reforzando.

¿Y porqué eso puede ser sorprendente? Bueno, el ámbito de la tecnología cívica no es exactamente un estandarte de la sostenibilidad a largo plazo. Muchos proyectos que nacen alrededor de un evento (ej. hackatón) o un incentivo fuerte (ej. desastre natural) tienden a no ver mucha atención luego de publicados, siempre está el temor a usar datos abiertos que se dejen de publicar, o tener una organización aliada que cambie de prioridades, el financiamiento es limitado y una larga lista de «etcéteras».

Tanto es así, que desde quienes impulsan al ecosistema de tecnología cívica como el Fondo ALTEC de AVINA y Luminate, la sostenibilidad a largo plazo de los proyectos y las alianzas, se toman como puntos clave en su Teoría del Cambio.

Así que nos pareció que valía la pena pensar un poco sobre ésto, tratar de identificar por qué y cómo logramos eso y compartir esa reflexión con otras personas que puedan tener interés en éstos temas.

El panorama

De todas las herramientas que hemos hecho (13), la mayoría están activas (11) y la mayoría -de las activas, pero también absoluta- tiene más de una versión, o se está trabajando ahora en una nueva (7).

La imagen intenta visualizar la continuidad en el tiempo e interconexiones de los proyectos que tienen múltiples o replicaciones (dejando afuera replicaciones independientes como el caso de ATuServicio Bogotá, por no depender de nuestro trabajo, socios, etc.).

De la visualización se desprende también que en promedio, los proyectos tienen una nueva versión cada tres años (casi exacto, según nuestros cálculos). Más allá de ser un promedio, se puede ver en la gráfica que efectivamente, los bloques de aproximadamente tres años son muy comunes.

Esa cantidad de tiempo se debe a una combinación de oportunidades que no dependen de nosotros (ej. el contacto de CEMPRE con la propuesta de renovar el DondeReciclo.com.uy original) y la inquietud de no dejar estancadas ideas en las que creemos sigue habiendo potencial (ej. QueSabes.uy, ATuNombre.uy, DondePinta.uy).

Relaciones a largo plazo

Los casos de la gráfica que aún no nombramos, ilustran perfectamente un tercer factor; el trabajo estratégico a largo plazo con organizaciones aliadas, siendo el caso de ATuServicio.uy (MSP) y DerechosDelEstudiante.edu.uy (UNICEF, CES).

Si estás leyendo ésto probablemente ya hayas escuchado el discurso de cómo el 100% de nuestros proyectos se basan en asociarse con aliados estratégicos que son expertos en el tema, mientras DATA aporta su experticia en tecnología cívica, usabilidad, etc., así que vamos a ahorrárnoslo 😉. Pero el punto es que la colaboración es clave para nuestro trabajo y también es clave para mantener a los proyectos vivos y avanzar de forma iterativa.

Un proyecto alimenta otro proyecto

La retroalimentación entre proyectos es muy obvia en las replicaciones como PorMiBarrio.uy. Lo hecho en Montevideo nos permite llevarlo a los Municipios de Costa Rica, esa experiencia y el desarrollo de backend para municipios pequeños se refleja en Rivera y todas las mejoras en el camino terminan a su vez alimentando a Montevideo.

Pero menos obvio es que no sólo el código, sino lo que se aprende en un proyecto, nos incentiva a volver a otro e incorporar mejoras. Las líneas que conectan distintos proyectos de la imagen, intentan mostrar eso.
Sin los aprendizajes del desarrollo de la app de PorMiBarrio.uy, rehacer DondeReciclo.com.uy (que usando Ionic, es web y app) hubiese sido mucho más complejo.
Y una vez que tuvimos DondeReciclo.com.uy funcionando, las limitaciones de DondePinta.uy (funcionalmente muy similar) nos retumbaban en la cabeza como muñeco de mono con platillos, así que reusamos ese código…

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Así estábamos.

En términos más generales aún, otro factor fue el uso de Drupal como backend de proyectos, que comenzó con Centros Promotores de Derechos, pero que hoy es la elección para todas las herramientas que estamos desarrollando en este momento.

Conclusiones

Hay algo en la elección de temas para los proyectos, que juega a favor de esta sostenibilidad en el tiempo. Siempre decimos que una de las libertades que nos da DATA siendo una ONG y parcialmente voluntaria es trabajar sólo en lo que queremos, y quizás ahí esté la clave.

Por otro lado, es gracias a las alianzas que los proyectos se sostienen en el tiempo y son muchas veces esas mismas organizaciones que nos impulsan a mejorar. Quizás deberíamos combinar eso con el hallazgo de que tres años suele ser la vida promedio de una versión de un proyecto, e incorporar en las agendas de trabajo anuales, el pensamiento estratégico junto a organizaciones aliadas, para proyectos que llegan a ese tiempo.

Finalmente, es importante balancear que cuando hablamos de mejoras -exactamente igual que cuando hablamos de generar proyectos nuevos- la parte técnica es sólo una parte del todo, no iteramos para mejorar la eficiencia del código o la velocidad de la herramienta, sino para brindar mejores servicios en base a aprendizajes, nuevas posibilidades y nuevas ambiciones.

Lo nuevo de ATuServicio.uy en 2018

Ya les habíamos contado a principios de este año que no iba a ser un año normal para nuestro proyecto junto al MSP por decisiones de política pública que sin duda exceden a la herramienta ATuServicio.uy, pero la afectan. En concreto, se trató de un año donde no hubo período de movilidad regulada en febrero, pero eso no significó para nada que no hubiera avances (¡más bien todo lo contrario!).

Ahora bien, los datos actualizados (con nuevas categorías) y una nueva sección -que les detallaremos más adelante en este artículo- se hicieron esperar hasta octubre. Aunque la novedad llegó a alguna nota de prensa, el «timing» para comunicarlo no fue muy feliz, ya que a los pocos días se anunció que tampoco habría período de movilidad regulada en 2019, y la verdad es que nosotros, corriendo atrás de otras prioridades, recién ahora nos ponemos en campaña para contar lo nuevo.

Nuevos datos

Como cada año, se suman y ajustan los datos disponibles. Les resumimos algunas de las novedades y recuerden que como siempre, los datos abiertos que utilizamos para la herramienta están disponibles para descargar desde el Catálogo Nacional de Datos Abiertos y los detalles de qué significan y cómo se construyen esos datos, están en la Guía Metodológica.

Estructura

Se sumó «Disponibilidad de Espacios específicos para atención a adolescentes» como nuevo dato para todos los prestadores, que pueden ver desde la herramienta de comparación del sitio.

Más allá de eso, se hizo una actualización de sedes, con todos los servicios disponibles en cada una de éstas.

Indicadores asistenciales

Los indicadores son posiblemente los datos más dinámicos y este año no es la excepción. Podrán notar que se afinaron algunas descripciones de indicadores para ser mas claros, por ejemplo.

Por otro lado «Porcentaje de usuarios de 25 a 64 años captados e identificados como hipertensos» sustituye a «Control según pauta de 45 a 64 años» y se suma «Porcentaje de médicos con capacitación realizada en tratamiento del infarto agudo de miocardio con ST elevado».

Satisfacción

Ésta es quizás una de las actualizaciones más importantes, ya que desde que lanzamos en 2015, no se había realizado una nueva encuesta de satisfacción. Ahora los datos de 2014 fueron sustituidos por los de la encuesta realizada durante 2017.

¡Nueva sección! 🤗 (Catálogo de Prestaciones)

Hasta este año, ATuServicio.uy siempre estuvo enfocado en comparar prestadores, para fomentar decisiones informadas. Pero con la nueva sección de Catálogo de Prestaciones, ingresamos en un área completamente nueva, vinculada a la defensa de los derechos de los usuarios y usuarias.

Arriba a la derecha podrán encontrar el enlace a esta nueva sección, donde se listan todo aquello a lo que los usuarios tienen derecho a acceder en sus prestadores, incluyendo modalidades de atención médica, especialidades, procedimientos, salud bucal, medicamentos y vacunas (desde el Formulario Terapéutico de Medicamentos del MSP), transporte sanitario, procedimientos financiados por el Fondo Nacional de Recursos y toda la normativa asociada a esos derechos.

Éstas prestaciones aplican para todos los prestadores y para todas las personas y por eso significan un cambio significativo en la lógica del proyecto. Ese listado no está ahí para elegir un prestador sobre otro, sino para asegurarse que recibamos los servicios y tratamientos a los que tenemos derecho.

Por ejemplo, ¿estás pensando en colocarte un Dispositivo Intrauterino (DIU)? Una simple búsqueda en el Catálogo de Prestaciones te va a mostrar que el mismo está incluido como prestación obligatoria sin cobro de tasa moderadora (aunque si de la consulta ginecológica), por el Decreto Nº 292/012.

Antes de esto, las personas tenían dos opciones; confiar en la palabra de su prestador sobre sus derechos, o hacer una consulta al MSP. Esperamos que esta nueva forma de transparentar la lista completa de prestaciones, sea una herramienta para defender derechos, corregir errores si los hay y también simplificar el trabajo de quiénes tienen que dar respuesta a estas preguntas desde el MSP y los prestadores de salud.

También en Colombia 🇨🇴

Fuera de Uruguay, también pasan cosas con A Tu Servicio 😃. Todo comenzó con la facilitación de la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA), que ante el interés de Fundación Corona, Así Vamos en Salud y la Secretaría Distrital de Salud de Bogotá de replicar la experiencia de ATuservicio.uy en Uruguay, gestiona el apoyo de la Plataforma de Innovación con Sentido de Fundación AVINA y CAF para replicar el proyecto.

Se realizó un taller en enero de 2017 para dar un puntapié al proceso donde participamos desde DATA junto a ILDA, donde transmitimos nuestra experiencia en Uruguay junto al MSP, estrategias, desafíos, etc. Y también tuvimos la oportunidad de hacer visitas de campo para conocer los procesos de primera mano.

Finalmente se suma al proyecto Wingu, que se encargó del desarrollo de la herramienta. Y como podrán ver, se trata de todo un desarrollo nuevo, ya que eran pocas las coincidencias de datos disponibles entre Uruguay y Bogotá.

Ésto fue súper interesante para nosotros, porque aunque no es la primera vez que un proyecto de DATA se replica de forma independiente (sin que lo hagamos nosotros, digamos), sí fue la primer experiencia donde la replicación fue del concepto innovador, más que de la herramienta tecnológica en sí misma. Y nos parece genial que eso pase y que de hecho los proyectos se desaten de lo técnico que viene intrínseco a las herramientas.

Por otro lado, también es muy interesante ver cómo en su versión de Bogotá, A Tu Servicio tiene menos densidad de datos sobre cada prestador, pero suma un gran foco en la retroalimentación de los usuarios, objetivo inicial que teníamos en el proyecto y que terminó virando en la versión actual de Uruguay.

Y viene más…

Aunque hayamos salido hace poco con 2018, eso no significa que no estemos ya trabajando en 2019. Junto al Ministerio de Salud Pública, ya estamos pensando en nuevos datos, mejoras de usabilidad y ¡más secciones nuevas!, incluyendo mejoras que fueron asumidas como compromisos en el 4º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. ¡Ya les contaremos!

Un año diferente para ATuServicio.uy

Llegó el primero de febrero y normalmente estaríamos (como desde 2015) anunciando la actualización de ATuServicio.uy, nuestro proyecto junto al Ministerio de Salud que permite visualizar y comparar indicadores de todos los prestadores de salud del país.

La razón por la que actualizamos siempre en esta fecha es muy simple; febrero es el mes donde tradicionalmente se ha abierto el período de movilidad regulada, más conocido como la apertura del «corralito mutual» y por ende, el momento en el año dónde más sentido tenía la información que brinda ATuServicio.uy. Pero este año -como seguramente ya sepan- eso no va a pasar, lo que implica algunos cambios, pero para nada pone en riesgo el proyecto en su conjunto.

Actualizar para el primero de febrero siempre ha sido una locura de logística para la obtención y procesamiento de los datos. El equipo del Ministerio y en particular Jorge (a quién siempre agradecemos por el esfuerzo descomunal que hace por el proyecto) han trabajado desde 2015 a contrarreloj con datos que se reciben de los prestadores durante enero, para tenerlos en fecha. Eso ha incluido cosas como cambiar licencias o gente trabajando desde su licencia… que no está bueno. Este año no está esa fecha como límite, ni como incentivo, por lo que nos permitimos un ritmo de trabajo un poco más relajado.

Para que no haya malentendidos, la actualización ya está en curso y los datos parcialmente cargados, pero no están todas las categorías de datos listas. De hecho no sólo se actualiza sino que como cada año, contamos con nuevos datos que se agregan a la herramienta. Esperamos poder tenerla a disposición pronto, pero no tenemos una fecha clara definida para el lanzamiento aún.

Mirando un poco más hacia adelante, luego de este período donde no se abre la posibilidad de cambio en febrero, la intención expresada por el Ministerio es de permitir el cambio en cualquier momento del año, en línea. Nos falta mucho por discutir y trabajar en conjunto, pero desde DATA es hacia ahí donde queremos apuntar para el futuro de la herramienta. Eso permitiría que ATuServicio.uy sea más útil a lo largo de todo el año y esperamos que las personas que evalúen la posibilidad de cambiarse de prestador, la utilicen como parte del proceso de toma de decisión. El hecho de que el cambio sea en línea nos resulta muy interesante para tratar de conectar e incentivar al uso de ATuServicio.uy y el hecho de que sea a lo largo del año, abre el camino a un encare más continuo de actualización de datos, sin el ciclo anual de febrero.

Por otro lado -aunque en el mismo camino de ir hacia una herramienta útil para más personas y en cualquier momento del año- la edición 2018 traerá una gran novedad. Además de los indicadores de siempre, estamos trabajando en una nueva sección que permita ver y buscar en todo el Catálogo de Prestaciones del Plan Integral de Atención a la Salud (PIAS). Eso significa que las personas podrán consultar un listado de todas las cosas a las que tienen derecho en cualquier prestador de salud. Desde modalidades de atención, a todos los procedimientos, estudios y hasta la normativa al respecto. Se trata de un juego de datos no sólo de interés y que esperamos colabore con consultas y dudas que el Ministerio, personas y prestadores se hacen, sino también de gran profundidad, con aproximadamente 6.800 líneas en la planilla que estamos manejando actualmente.

En suma, este año ATuServicio.uy pide un poco más de paciencia, pero a cambio, traerá grandes novedades. ¡Estén al alpiste!

Por Mi Barrio al interior

El martes 23 de mayo de 2017 realizamos en la sede de la CAF la presentación de la plataforma Por Mi Barrio en su versión móvil. Además se anunció el inicio de colaboraciones para llevar la herramienta a los departamentos de Rivera y Maldonado y se dieron a conocer las nuevas funcionalidades de la herramienta.

Ha sido un largo camino desde que empezamos a evaluar la posibilidad de realizar Por Mi Barrio (PMB). Fue nuestro primer proyecto grande y financiado por la fundación AVINA; quienes hasta el día de hoy siguen creyendo en nosotros y nuestro trabajo. En su comienzo el natural aliado de PMB fue la Intendencia de Montevideo, uno de los organismos más grandes del estado Uruguayo y un precursor de la publicación de Datos Abiertos y Servicios abiertos en América Latina (los servicios abiertos en parte potenciados por la implementación de  PMB).

Durante estos años que PMB ha estado en línea hemos tenido alegrías y desasosiegos; nos hemos comunicado con una cantidad enorme de personas, desde usuarios/as pidiendo mejoras, otros quejándose en casos en que el servicio no funcionaba, autoridades de todo tipo; desde jefes de sección, a intendentes, o aquellos incansables trabajadores que intentan regalar una sonrisa a personas que muchas veces no llegan con el mejor ánimo (seguro a todos nos ha tocado un momento de estos). Compartimos esfuerzos con las autoridades y nos distanciamos en otros casos, pero hemos trabajado en pos de una dinámica más fluida para una mejor interacción entre ciudadanos/as y autoridades, para que todos y todas tengamos los servicios por los que pagamos al alcance de la mano.

También viajamos y emprendimos nuevos desafíos en el exterior, así nace Por Mi Barrio Costa Rica, también gracias al invalorable apoyo de AVINA. Junto con ACCESA (organización de sociedad civil de Costa Rica) nos embarcamos en un proyecto que hasta el día de hoy se continúa y se expande, con dificultades pero con el ánimo de siempre.

Por sobre todas las cosas hemos APRENDIDO. Aprendimos a interactuar con las autoridades, a enfocarnos en lo que importa y a trabajar en conjunto con vecinos/as y funcionarios/as. Aprendimos que los cambios llevan su tiempo, y hay que acompasarlos. Aprendimos procedimientos, nos hicimos 10 preguntas e intentamos responderlas en cada instalación. Llevamos Gobierno Abierto a nivel local y generamos experiencia, equivocándonos, tropezando, pero siempre con la mirada en lo que se viene, siempre aprendiendo.

Entendimos que mediante aplicaciones móviles podríamos llegar mejor a las personas, así que nos embarcamos en una nueva tarea: el desarrollo de la app de Por Mi Barrio. En lo que comenzó siendo un esfuerzo conjunto con la IM, terminó como una guapeada de esta pequeña organización de sociedad civil, sin demasiados fondos pero con muchas ganas. Hoy podemos decir que es otra conquista de personas que aman lo que hacen.

Había algo que desde el comienzo de DATA queríamos hacer pero no habíamos tenido oportunidad: trabajar en todo el Uruguay, no sólo en la capital. PMB parecía el proyecto idóneo para el tema, por la cercanía con autoridades y ciudadanos/as. Nuevamente AVINA, de la mano de CAF se hizo presente para financiar este proyecto que comenzó como un esfuerzo independiente de DATA pero que rápidamente ganó adeptos en filas de las fundaciones. El primer paso del proyecto se está ejecutando en dos departamentos que demostraron gran interés en la herramienta y el compromiso político para realizarlo. Estamos muy agradecidos con las Intendencias de Rivera y Maldonado, quienes han manifestado interés de llevar el proyecto adelante.

Los procesos para la implementación de una herramienta de este tipo son largos. En particular con Por Mi Barrio se requiere de la aprobación de los intendentes, pero también de cada una de las áreas que atienden reclamos, del departamento técnico, de mesas de entrada, etc. Es importante tener a todos los actores alineados para poder llevar adelante un proyecto que sea realmente beneficioso, tanto para las personas que viven en la ciudad como para los funcionarios/as. Además PMB tiene el componente de ser una vía de comunicación directa entre ciudadanos/as y autoridades, por lo que se debe ser muy precavido en los procedimientos.

Para la presentación a autoridades, DATA se trasladó a cada uno de los departamentos antes mencionados, logrando completar la primer etapa. Desde entonces se ha trabajado en la consecución de las restantes etapas.

Realizamos 2 talleres en Rivera para la presentación de la herramienta a funcionarios/as y vecinos/as, y la creación de grupos de trabajo, para el trabajo en modalidad de Gobierno Abierto. Estos grupos tendrán como cometido personalizar la herramienta para su uso en el departamento, así como la realización de pruebas para la sugerencia de mejoras. A través de esta modalidad queremos alcanzar varios fines, entre ellos la apropiación de la herramienta por parte de mandos medios y la adecuación de la misma para servir a sus necesidades; así como la apropiación de la ciudadanía y su difusión para llegar a la mayor cantidad de personas posible.

La apropiación del proyecto por parte de las intendencias es fundamental para el uso y difusión de la plataforma, por lo que celebramos el paso que han dado ambas intendencias y esperamos poder sumar más departamentos, para hacer de Por Mi Barrio una herramienta para la participación y mejora de los servicios que recibimos todos los uruguayos y uruguayas.

De futuros trabajadores, para todos los trabajadores: OchoHoras.uy

Estamos fascinados de presentar un proyecto que además de ser muy, pero muy interesante en su temática y en la riqueza de los datos, está lleno de novedad para nosotros en la forma en que fue concebido y realizado.

DATA hace prácticamente todos sus proyectos en colaboración con otras organizaciones, organismos públicos y otras instituciones. Y entre esas colaboraciones la academia ha formado parte, pero principalmente de iniciativas más bien de corte de política pública (como por ejemplo el proceso de Gobierno Abierto). Esta vez, gracias a la iniciativa del Profesor Ing. Carlos Leonczuk, pudimos ingresar de lleno en el área de la tecnología cívica (que tanto nos gusta), junto a un grupo de estudiantes de Ingeniería en Informática de la Universidad Católica del Uruguay.

Es la primer experiencia de DATA incubando un proyecto de fin de carrera y los valientes que se animaron a hacerlo fueron Martín Da Rosa, Martina Espinosa y Germán Quinteros.

La herramienta surge de la búsqueda conjunta de una temática que despertara el interés del grupo, aportara valor social y permitiera cumplir con las exigencias académicas del proyecto. El tema finalmente elegido proviene de la inquietud del grupo de estudiantes de enfrentarse al mercado laboral, que comparten con muchos otros jóvenes que terminan sus estudios.

Además se sumó un aporte desde la comunidad a través de un Café de DATA, que nos ayudó a abrir información pública sobre laudos, códigos y subgrupos de los consejos de salarios que está disponible pero no procesable por máquina y diseñar la experiencia de usuario e interfaz de la herramienta.

Café de DATA Derechos Laborales

El diseño de la herramienta y su arquitectura surgen de un proceso de co-creación del equipo y DATA, mientras que el desarrollo de la misma es 100% realizado por los estudiantes, limitándose el rol de la organización a guiar, aportando desde su experiencia con otras herramientas de tecnología cívica.

El resultado -como podrán comprobar probando la herramienta- superó nuestras expectativas, gracias a un gran trabajo de búsqueda de datos, consultas con expertos y el INE. Además de poder hacer todos los cálculos sobre salario, aguinaldo, despido, renuncias, impuestos, seguro de paro y licencias, permite visualizar datos de la encuesta continua de hogares que recogen salarios (montos y cantidad) para todos los rubros del listado nacional de denominaciones de ocupaciones, además de enlazar a los últimos acuerdos de consejos de salarios.

Como contábamos al principio, la aplicación nace de la inquietud de estudiantes que se enfrentan por primera vez al mercado de trabajo, ayudándoles a responder preguntas sobre sus derechos, sobre lo que se paga por distintos puestos de trabajo. Sin embargo, creemos que será de utilidad para muchísimas personas, desde trabajadores que quieran confirmar cálculos alrededor de su salario, hasta quienes tengan que negociar un sueldo (desde el lado del trabajador o el empleador).

Esperamos que esta herramienta, como en otros casos, no sólo preste una utilidad real sino que también ayude a visualizar el valor de poner los datos de forma accesible para la ciudadanía y la colaboración con sociedad civil.

Más allá de éstos resultados, la experiencia para nosotros fue extremadamente valiosa. Agradecemos enormemente a Martina, Germán, Martín y Carlos no sólo por el excelente trabajo y por elegir trabajar con nosotros, también por tenernos paciencia en un proceso novedoso. Aprendimos mucho nosotros de ellos y del proceso, y queremos trabajar para mejorarlo en aspectos que sabemos que pudimos rendir más.

Tenemos muchísimo interés en repetir esta experiencia, con la UCUDAL y con otras Universidades. Ojalá tengamos la oportunidad de hacerlo y quedamos más que a las órdenes para quienes tengan interés en charlarlo.

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